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    档案管理改革势在必行时机正好
    发稿作者:系统管理员     发布时间:2013年04月23日   查看2203次   字体:[] [] []
           档案管理改革势在必行

           修水县档案局孙彬

           近年来,党和政府更加重视档案工作,加大了对档案事业的支持、投入力度,推动着档案事业向前发展。档案馆舍建设必须要与档案资源建设、信息化建设和档案利用工作同步共进、协调发展,档案管理方式急需改革,使档案管理体制、档案事业发展环境进一步优化,才能更好、更快地促进档案工作规范化和档案事业的科学发展,使档案工作更好、更真实、全面记录、保存历史,更有效地为服务民生,为政治、经济、文化和社会发展,为和谐社会建设发挥应有的作用。

           2007年3月,本人从县残联调县档案局任局长,至2013年3月因年龄偏大退居二线整整六年。我清楚地记得,4月22日,我主持召开了档案局全体干部会,启发大家实事求是、畅所欲言,听了汇报,我当时最大的感受就是档案部门的滞后与封闭,档案干部待遇的相对偏低,觉得我们档案部门不但极为落后的工作条件和档案保管条件需要改善,干部应有的待遇需要保障,而且思维方式、工作理念和方法也需要改变。为了开阔档案干部的眼界,学习别人先进的经验,提高档案干部的工作能力,从2008年起我开始注重加强对外交往,不断改进工作方法和措施,每年组织干部有针对性地走出去一两次,考察档案工作,六年来先后考察了湘鄂赣二十多个县市区的档案工作,深入本县三十多个乡镇和部门进行档案工作的检查和调研,根据我县档案工作的现状和各地档案部门较为普遍存在的情况,六年来档案工作,让我越来越深感现行的档案管理方式已严重滞后,很难适应新的形势。我就开始注意与局班子一道认真研究,不断调整工作的重点,齐心努力,以主动工作态度和敬业的精神,争取领导的重视,争取资金和经费。从2009年来档案工作条件和档案保管条件不断得到改善,县财政对档案工作的预算经费不断提高,仅财政年预算经费在06年的基础上就翻了六番,也基本保障了档案干部有规定的经济待遇和工作的正常运转,工作也进入了省、市的先进行列,已连续四年被评为九江全市档案工作年度目标考评先进集体,2010年评为全省”档案信息网站建设优秀单位“,2011年被江西省档案局和江西省劳动人事局授予“全省档案系统先进单位”,2012年评全省“档案法制宣传先进单位”。争取国家的馆建资金和省里的档案保管和办公设备经费共计达1126万元,对搞好县级国家综合档案馆的建设减轻了县财政的压力,2013年下半年一个功能齐全,设施完善、设备先进、保管安全、利用方便的新馆将投入使用,为档案事业与经济和其他各项社会事业协调、同步发展提供前所未有的机会和动力,但档案管理方式急需改革,我认为新馆的投入使用,是档案管理改革的最佳时机。

           现行的档案管理方式,是形成于计划经济时期的很陈旧、传统、落后的档案管理方式,具有档案资源分散、保管安全系数低、自我封闭、服务功能单一和低效的五大特征,并在人、才、物、管理和服务方面也存在五大弊端,即各单位、部门图自已方便,不依法移交,自行保管档案,保管条件差,不规范,也不安全;重复配备档案人员,且变动频繁,非专业化管理,管理水平低下,造成档案遗失、损毁现象严重;档案人员应有的作用得不到发挥,造成人力浪费;经费投入分散,难以发挥整体效益,造成财力浪费;档案资源分散,查档极不方便,要东奔西跑,难以提供“一站式”服务。这些特征和弊端与现代档案管理要求格格不入,长此以往,档案部门势必越来越被边缘化、档案为政治、经济、文化和建设和谐社会的不可替代的独特作用也将越来越被弱化。因此,改革已成当务之急,势在必行。要通过改革走上“强化档案执法,整合档案资源,变各自分散管理为统一集中管理,方便民众,提高档案保管安全系数;变死档案为活信息,提高开发档案利用效能;变传统管理为现代管理,实现档案数字化,提升档案管理水平和利用效率。”的新路子。
           档案管理要如何改革?档案部门在档案管理上必须成为主体。从而更好地服务群众、服务社会。改革的重点应在四个方面:一是整合资源。按照重点发展国家综合档案馆的原则,专业档案资源规范整理后按规定移交本级国家综合档案馆,变专业档案的多头管理、分散保管为国家综合档案馆的统一管理,最大限度地优化配置国家档案资源。二是完善体制。通过对国家档案资源归属和流向的调整,档案工作机构归并等多种措施,进一步理顺档案行政管理部门与其他业务主管部门在专业档案工作中的关系,建立以档案行政部门为主体、各主管部门配合的国家档案资源监管体制。三是强化执法。鉴于较为普遍存在的轻视、漠视档案,造成档案损毁、遗失等违法现象,发挥档案局行政管理和档案执法的职能作用,加大档案违法的查处力度,以增强全社会的档案意识和法律意识。四是强化服务。围绕党委、政府中心工作和人民群众利用需求,加大综合开发力度,提供“一站式”服务,实现档案资源的最大效益。通过以上改革,最终达到“归属明晰、运转协调,门类齐全、结构合理,管理科学、服务高效”的国家档案资源管理利用新目标。
           用什么措施进行改革?要将现行的档案资源条块分割、自行保管转为综合档案馆集中统一保管,强调专业档案和单位、部门、乡镇档案必须整理后依法移交给县综合档案馆保管,强化档案管理部门的主体地位。这样会触及一些部门的原有利益,影响本部门查档的一时方便,在档案部门外无压力,内无动力,改有阻力的情况下,会困难重重。改革必须由党委、政府牵头主导。要有党委、县政府对档案管理进行改革的高度重视。由县委、县政府成立“档改”领导小组、制定《档案管理改革实施方案》,分管领导担任组长、亲自部署、督促、化解难题。当一些部门、单位顶着不动时,影响改革,有追究责任的组织措施。要将改革任务直接落到单位、部门、乡镇领导的头上,进而使他们由被动领导变为主动谋划,党委、政府领导、档案部门实施、其他部门支持配合,改革就能达到目的,顺利完成。
           二〇一三年三月十三日

                  
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